山西省人民政府辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見

發布日期:2020-02-26 10:34:15 |信息來源:山西省人民政府網 |閱讀次數:

晉政辦發〔2020〕10號

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

為加強社會信用體系建設,深化“放管服效”改革,進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用,根據《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)精神,結合我省實際,提出如下實施意見。

一、創新事前環節信用監管

(一)建立健全信用承諾制度。

1. 有效銜接行政審批制度改革、“證照分離”改革,全面梳理可開展信用承諾的行政許可事項清單。分領域制定信用承諾書標準模板,依托信用網站及各部門門戶網站向社會公開。規范信用承諾辦理流程,明確適用信用承諾制行政許可事項的審批條件和需要提供的材料。(省發展改革委、省審批服務管理局、省市場監管局牽頭,各市各部門按職責分別負責)

2. 在納稅服務、電力、科研、會計、注冊登記、食品藥品、證明事項、不動產登記等重點領域率先開展信用承諾應用,書面承諾書及履約情況要納入市場主體信用記錄,作為事中、事后監管的重要依據。(省稅務局、省能源局、山西能監辦、省科技廳、省財政廳、省市場監管局、省藥監局、省司法廳、省自然資源廳等部門按職責分別負責)

3. 深化企業投資項目承諾制改革,完善承諾制信用監管機制,細化行業配套制度,加強承諾制全流程監管。推動信用信息在投資項目審批和監管領域的應用,依法依規實行聯合獎懲。(省發展改革委、省審批服務管理局、省住建廳、省生態環境廳、省水利廳、省人防辦、省能源局、省氣象局等部門和各市人民政府按職責分別負責)

4. 鼓勵市場主體主動向社會公示信用承諾。支持行業協會商會開展行業內自律型信用承諾。建立完善信用網站及各部門門戶網站“信用承諾”專欄,優化信用承諾信息在線提交、歸集、公示功能。(各市各部門按職責分別負責)

 (二)探索開展經營者準入前誠信教育。

5. 在信用報告查詢、注冊登記、國土空間規劃、通關保管、納稅服務等服務窗口率先探索開展守法誠信教育。開展誠信教育不得收費,也不得作為市場準入的必要條件。(省審批服務管理局牽頭,人行太原中心支行、省市場監管局、省民政廳、省自然資源廳、 太原海關、省稅務局等部門,各市人民政府按職責分別負責)

(三)積極拓展信用報告應用。

6. 在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核、政府性資金管理等行政事項中,充分應用信用報告。(省審批服務管理局、省市場監管局、省財政廳、省住建廳等部門按職責分別負責) 鼓勵各類市場主體在生產經營活動中廣泛應用信用報告。(省發展改革委、人行太原中心支行牽頭,各市各部門按職責分別負責)

二、加強事中環節信用監管

(四)全面建立市場主體信用記錄。

7. 根據權責清單建立信用信息采集目錄,在辦理注冊登記、 資質審核、日常監管、公共服務等過程中,及時、準確、全面記錄市場主體信用行為。(各市各部門按職責分別負責)在家政、養老、環保、食品藥品、安全生產等重點領域率先加快完善市場主體信用信息檔案。(省商務廳、省民政廳、省生態環境廳、省市場監管局、省藥監局、省應急廳等部門按職責分別負責)加快完成12315市場監管投訴舉報熱線和信息化平臺整合。在全省開展消費投訴信息公示試點。(省市場監管局負責)

8. 全面實施統一社會信用代碼制度,降低重錯碼率。(省市場監管局、省民政廳、省司法廳、省住建廳等部門按職責分別負責) 以統一社會信用代碼為標識,整合形成完整的市場主體信用記錄, 通過“信用中國(山西)”網站、國家企業信用信息公示系統(山西)、 山西省“互聯網+監管”系統、政府門戶網站及相關部門門戶網站等渠道依法依規向社會公開。(省發展改革委、省市場監管局、省審批服務管理局牽頭,各市各部門按職責分別負責)

(五)強化信用監管信息公開公示。

9.建立行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等行政行為信息7個工作日內上網公開制度。推動在司法裁判和執行活動中應當公開的失信被執行人、虛假訴訟失信人等相關信息,通過“信用中國(山西)”網站向社會公開。(各市各部門按職責分別負責)

(六)大力推進信用分級分類監管。

10. 依托省信用信息共享平臺,定期將全國公共信用綜合評價結果共享至相關政府部門、金融機構、行業協會商會參考使用, 并依照有關規定向社會公開。公共信用綜合評價結果可作為行業信用評價、信用監管的重要參考。(省審批服務管理局、省發展改革委牽頭,各市各部門按職責分別負責)

11. 以納稅服務、電力、文化旅游、建筑市場、環境保護、交通運輸、食品藥品、醫療衛生、勞動保障、安全生產、人防工程等領域為重點,在綜合研判信用狀況的基礎上,對監管對象進行分級分類,根據信用等級高低采取差異化的監管措施。“雙隨機、一公開” 監管要與信用等級有效結合。(省稅務局、省能源局、山西能監辦、 省文旅廳、省住建廳、省生態環境廳、省交通廳、省市場監管局、省藥監局、省衛健委、省人社廳、省應急廳、省人防辦、省審批服務管理局等部門按職責分別負責)

三、完善事后環節信用監管

(七)健全聯合獎懲對象認定機制。

12. 依法依規落實聯合獎懲對象名單制度。將信用狀況良好的市場主體,按程序納入守信聯合激勵對象。以相關司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結果為依據,將涉及性質惡劣、情節嚴重、 社會危害較大的違法失信行為市場主體按程序納入失信聯合懲戒對象。(各市各部門按職責分別負責)

(八)督促失信市場主體限期整改。

13. 失信市場主體應當在規定期限內認真整改,整改不到位的,按照“誰認定、誰約談”的原則,由認定部門依法依規啟動提示約談或警示約談程序,督促失信市場主體履行相關義務、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄。(各市各部門按職責分別負責)

14. 落實《中央文明委關于集中治理誠信缺失突出問題提升全社會誠信水平的工作方案》及我省實施辦法,深入開展重點領域 失信問題專項治理。(省文明辦牽頭,各市各部門按職責分別負責)

 (九)深入開展守信聯合激勵、失信聯合懲戒。

15. 對守信主體依法依規實施行政審批“綠色通道”、公共資源交易便利、政府性資金及優惠政策優先支持等措施。深入開展 “信易+”守信激勵信用應用。對嚴重失信主體依法依規實施限制招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優惠、獲得授信以及通報批評等懲戒力度大、監管效果好的失信懲戒措施。(省審批服務管理局、省發展改革委、省住建廳、省財政廳、省交通廳、省衛健委、 省文旅廳、省稅務局、人行太原中心支行、山西銀保監局等部門按職責分別負責)

(十)堅決依法依規實施市場和行業禁入措施。

16. 將信用監管與市場準入負面清單制度有效銜接,以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、醫療衛生、城市運行安全等領域為重點,對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人,堅決依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出市場。(省市場監管局、省藥監局、省生態環境廳、省住建廳、省應急廳、省民政 廳、省教育廳、省衛健委、省交通廳等部門按職責分別負責)

(十一)探索建立信用修復機制。

17. 失信市場主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。 修復完成后,按程序停止公示其失信記錄,終止實施懲戒措施。加強修復信息共享,實現部門網站與各級信用網站信用修復服務協同聯動。(省發展改革委牽頭,各市各部門按職責分別負責)

(十二)著力提升信用監管信息化建設水平。

18. 充分發揮省信用信息共享平臺和省“互聯網+監管”系統信息歸集共享作用,對政府部門信用信息做到“應歸盡歸”。加快行業信用信息系統建設,加強與省信用信息共享平臺互聯互通,暢通政企數據流通機制。依托省信用信息共享平臺、省“互聯網+監 管”系統和國家企業信用信息公示系統(山西),將市場主體基礎信息、執法監管和處置信息、聯合獎懲信息等與相關部門業務系統按需共享。(省審批服務管理局、省發展改革委、省市場監管局牽頭, 各市各部門按職責分別負責)

(十三)充分發揮“互聯網+”、大數據對信用監管的支撐作用。

19. 依托省信用信息共享平臺和省“互聯網+監管”等系統, 有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息,充分運用大數據、人工智能等新一代信息技術, 實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測。鼓勵各市各部門結合實際,依法依規與大數據機構合作開發信用信息,及時動態掌握市場主體經營情況及其規律特征。(省審批服務管理局牽頭,各市各部門按職責分別負責)

(十四)強化信用信息安全和市場主體權益保護。

20. 嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。加強信用信息安全基礎設施和安全防護能力建設。建立健全信用信息異議投訴制度,對存在異議的信息,信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結果,經核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認定失信聯合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯合懲戒措施損害市場主體合法權益的,有關部門和單位要積極采取措施消除不良影響。(各市各部門按職責分別負責)

(十五)積極引導行業組織和信用服務機構協同監管。

21. 支持有關部門授權的行業協會商會協助開展行業信用建設和信用監管,引導本行業增強依法誠信經營意識。(省民政廳負責)積極引導和培育信用服務市場,推動征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務規范發展。(省發展改革委、人行太原中心支行牽頭,各市各部門按職責分別負責)

四、強化信用監管支撐保障

(十六)加強組織領導。

22. 各市各部門要認真貫徹落實國辦發〔2019〕35號文件的精神和要求,加強組織領導,明確責任分工,細化工作措施,確保各項工作有序推進。負有市場監管、行業監管職責的各級部門要切實承擔行業信用建設和信用監管的主體責任,充分發揮行業組織、第三方信用服務機構作用,為公眾監督創造有利條件,整合形成全社會共同參與信用監管的強大合力。(省發展改革委、人行太原中心支行牽頭,各市各部門按職責分別負責)

(十七)開展試點示范。

23. 圍繞信用承諾、信用修復、聯合獎懲、信用大數據開發利用、治理誠信缺失突出問題等重點工作,組織開展信用建設和信用監管試點示范。在各市各部門探索創新的基礎上,及時總結、提煉、交流開展信用建設和信用監管的好經驗、好做法,在更大范圍復制推廣。(省發展改革委、人行太原中心支行牽頭,各市各部門按職責分別負責)

(十八)強化信息共享。

24. 加大信用信息共享平臺信用信息歸集的范圍和力度,各部門要及時共享本部門本領域產生的包括注冊登記信息、信用評價監管信息、聯合獎懲信息、信用承諾等各類信用信息。進一步推動省信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統(山西)、省 “互聯網+監管”系統信息充分共享。(省審批服務管理局、省發展改革委、人行太原中心支行、省市場監管局牽頭,各市各部門按職責分別負責)

(十九)加快建章立制。

25. 加強社會信用體系制度建設。根據地方和行業監管工作實際需要,堅持問題導向、目標導向,將信用監管中行之有效的可復制可推廣的做法,形成制度安排,推動出臺相關行政規范性文件、政府規章、地方性法規。(省發展改革委、省司法廳、人行太原中心支行牽頭,各市各部門按職責分別負責)

(二十)做好宣傳教育。

26. 各市各部門要廣泛開展宣傳活動,向市場主體做好政策解讀工作。加強信用人才隊伍建設,尤其是強化對基層和一線監管人員的指導和培訓。廣泛開展針對政務誠信、商務誠信、個人誠信建設的宣傳,營造良好社會氛圍。(省發展改革委、人行太原中心支行牽頭,各市各部門按職責分別負責)

(二十一)加強跟蹤督促。

27. 各市各部門要將構建以信用為基礎的新型監管機制與 “放管服效”改革有效銜接,擺在更加突出的位置大力推進。鼓勵引入第三方信用服務機構,適時對各市各部門任務落實情況開展監測評估和跟蹤分析,總結創新性經驗做法,發現和解決問題,認真抓好任務落實。(省發展改革委、人行太原中心支行牽頭,各市各部門按職責分別負責)

 

 

山西省人民政府辦公廳

2020年2月20日

(此件公開發布)

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